農業部辦公廳關於印發《2017年（nián）農產品質量安全工作要點》的通（tōng）知

2017年農產品質量安全工作要（yào）點（diǎn）

　　2016年農產品質量安全（quán）保持穩中向好的態勢，全國主要農產品例行監測總體合格率達到97.5%，同比上升0.4個百分點（diǎn），全年（nián）未發（fā）生重大農產品質量安全事件。但農產品質量安全問題隱患依然存在，形勢仍（réng）不容樂觀。2017年，要堅決貫徹黨中央（yāng）、國務院決策部署，緊緊圍繞農業供給側結（jié）構性改革這條主線，把增加綠色優質農產（chǎn）品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產（chǎn）、監（jiān）管兩端發力，紮實推進質量興（xìng）農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全（quán）年重點工作安排如（rú）下。

　　一、大力推進農業標準（zhǔn）化生產

　　1．加強農（nóng）產品產地（dì）環境源頭防（fáng）控。推進農（nóng）業麵源汙染防（fáng）治攻（gōng）堅行動，開展耕地土壤（rǎng）汙染狀況詳（xiáng）查，深入實施土（tǔ）壤汙染（rǎn）防治行動計劃，繼續開展重金屬鎘汙染區（qū）耕地修（xiū）複試點。圍繞“一控兩減三基本”目標，深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞汙、農作（zuò）物秸稈（gǎn）、廢舊農膜、病死畜禽等農（nóng）業廢（fèi）棄物資源化利用無害化處（chù）理試點。

　　2.加快標（biāo）準製修訂。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色導向，健全農產品質量安全標（biāo）準體係（xì）。實施《加快完善我國農藥殘留標準體係的工（gōng）作方（fāng）案（2015-2020年（nián））》，新製定農藥殘留標準1000項。編製《加快完善我國獸藥殘留標準體係的工作（zuò）方案（2017-2020年）》，新製修訂獸（shòu）藥殘留標準100項。支持地方加強標準集成轉化，製定與國家標準、行業標準相配套的生產操作規（guī）程。鼓勵規模生產主體製定質量安全內（nèi）控製（zhì）度，實施嚴於食品安全國家標準的企（qǐ）業標準。

　　3.推進（jìn）按標生產。支持創建1萬個（gè）畜禽（qín）標（biāo）準化示範場、水產健康養殖場（chǎng），開展特色農產品生產、畜禽屠宰加工標準化示範（fàn）。引導（dǎo）各地創建（jiàn）一批農業標準化生產（chǎn）示範園（區）、示（shì）範場（企業、合（hé）作社）、示範鄉（鎮）。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣（xiàn）和現代農業示範（fàn）區整建製按標生產。支持新型農業經營主體開展規模化標準化生產示範，帶動千家萬戶走上綠色安（ān）全生產軌道。

　　4.穩步發展“三品一標（biāo）”。支持新型農業（yè）經營主體申請“三品一標”認證，不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平（píng）。新認證“三品”1萬個，新登記“地標”150個，建設一批（pī）地理（lǐ）標誌農產品基地。加強“三品一（yī）標”證後監管，開展多種形式營銷促銷（xiāo）、宣傳推（tuī）介活動，提高“三品（pǐn）一（yī）標”品牌影響力、公信力和市場占有率。

　　二、全麵強化執法監管

　　5.開展專項整治。保持高壓嚴（yán）打態（tài）勢，嚴厲打擊違法違規行為。種植業上，重點治理高限用農藥違規（guī）使用和禁用農藥隱性添（tiān）加等問題，大（dà）力推行高農藥定點經營、實名購買（mǎi）製度，嚴禁高農（nóng）藥用於蔬菜、瓜果（guǒ）、茶葉、中草藥生產。畜牧獸醫上，繼續實施生鮮乳專項整治，依法打擊使（shǐ）用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等行為，堅決（jué）切斷違（wéi）法犯罪利益鏈條。漁業（yè）上（shàng），重點治理大（dà）菱鮃、烏（wū）鱧、鱖魚等重點品種上違法使（shǐ）用（yòng）孔雀石（shí）綠（lǜ）和硝基呋（fū）喃（nán）類藥物問題，強化水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物（wù）源（yuán）頭管控，積極推進健康養殖（zhí）。

　　6.加強日常監督檢查。指導生產經營主體合理用（yòng）藥，督促落實禁限用規定和休藥期、生產（chǎn）記錄等製度，著力解（jiě）決農獸（shòu）藥殘留超標問題。推動縣級以上農業部門建立規模生產經營主體監管名錄和誠信檔（dàng）案，實施風險分級管理。發揮鄉鎮監管服務（wù）機構和村級協管員作用，對普通散（sàn）戶（hù）開展巡查（chá）指導和（hé）宣傳引導，實現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。

　　7.強化質量安全執法。出台（tái）《農業部關於加強農產品質量安全執（zhí）法工作的意見》，建立工作規範，指導各地農業部門加大農產品（pǐn）質量安全執法力度。實施檢打聯動機製，加大監督抽查力度，在重點環節、重（chóng）點時段（duàn）和重點區域查處一批農產品質量安全違法案件。

　　8.深化農資打假。開展春、秋兩（liǎng）季農資打（dǎ）假專（zhuān）項治理行動，突出農村農（nóng）資市場、互聯網和果菜茶（chá）主產區，嚴厲打擊製售假劣（liè）農資（zī）違法犯罪行為（wéi），集中曝光一批典型案例，保持高壓震懾態勢。對在專項行動中發現（xiàn）的假劣農資案件（jiàn）線索，及時督促地（dì）方立（lì）案查處。推動建立種子、農藥、獸藥質量追溯體係，推進農資監管信息化建設（shè），鼓勵地方加快建設本地農資監管平台，探（tàn）索建立執法獎勵、假劣農資統一儲存銷毀製度。

　　三、著力加強監測評估工作

　　9.紮實開展風（fēng）險監測。發（fā）揮部、省、市、縣四級監測（cè）網絡作用，強化監測預警，發現風險隱患。印發2017年國家農產品質量安全監測計劃，加（jiā）強分（fèn）工協作，及時會商研判，共享監測結果。組織開展例行監（jiān）測（風險監測），按季度對全國150個大中城市的5大類產品110個品種94項參數進行監（jiān）測。加強監測結果通報和發布工作，督促問題突出地區（qū）加大（dà）整改和執法（fǎ）查處力度。對例行監測沒有覆（fù）蓋（gài）的產品和質量安全指標開展專項監測。建立省級監測信息報告製（zhì）度（dù），探（tàn）索（suǒ）組建監測數據中心。

　　10.深入（rù）實施風（fēng）險評估。突（tū）出問題導向，聚焦農獸藥（yào）殘留超標、病原微生物及（jí）生物（wù）素、收貯運防腐（fǔ）保（bǎo）鮮（xiān）添加劑使用、產（chǎn）地環境汙（wū）染（rǎn）等重點（diǎn）環（huán）節和因子，跟（gēn）進開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程管控（kòng）和標準製修訂建議。建立風險評估動態信息報（bào）送製度（dù）。推（tuī）動（dòng）各地啟動風險評估專項（xiàng），結合區域（yù）特色（sè）產業逐個品種開展風險排查，有針對性地製定並實施全程（chéng）管控方案。

　　四、繼續深化質量安全縣創建

　　11.鞏固（gù）創建成果。將（jiāng）首批（pī）107個國家農產品質量安全縣（市）打造成標準化（huà）生產、全程監管、監管（guǎn）體係（xì）建設、社（shè）會共治的樣板區（qū），總結推廣有效監管模式，帶動全國農（nóng）產品（pǐn）質量安全監管能力（lì）和水平整體提升。加強國家農產品質量安全縣的監督管理，實行（háng）定期考核、動態管理，對（duì）考核不合格或發生重大農產品質量安全（quán）事（shì）故的，嚴格執行退出機（jī）製。辦好國（guó）家農產品質量安全縣創建成果展，充分展示創建成效。

　　12.擴（kuò）大（dà）創建（jiàn）範圍。修訂（dìng）國家農產品質量安（ān）全縣創建活（huó）動方案、考核要求（qiú）和（hé）管理辦（bàn）法。確定第二批200個創建（jiàn）試點單位。加強創建工作的督查指導和宣傳培訓，督促試點縣（市）落實屬地管理責任，加大投入力度，創新製度機製，實施全程監管。鼓勵各地開展省級農產品質量安全縣示範創建活動，形成良好的創建氛圍。配合國務院食品安全辦（bàn）開（kāi）好“雙安雙創”現場會。

　　五、加快（kuài）推（tuī）進追溯體係建設（shè）

　　13.強化平台建設應用。加快應用軟件開發和指揮（huī）調度中心建設，建成國家農產品質量安全追（zhuī）溯管理信息（xī）平台，確保（bǎo）上線運行（háng）。完善追（zhuī）溯管理核心功能，擴（kuò）充監測、執法等業務模塊（kuài），建設高度開放、覆（fù）蓋全國、共享共用、通查通（tōng）識（shí）的智能化信息化監管服務平台。

　　14.製定追溯規範和（hé）技術標準。出台（tái）農產品質量安（ān）全追溯管理辦法（試行），明確（què）追溯要求，規範（fàn）追溯流程，健全（quán）管理規則。製定發布農產品分類、編碼標識、平台運（yùn）行、數據格式、接口規範等8項關鍵標準，統（tǒng）一全國農產品質量安全追溯技術規範。

　　15.開展追溯平台試運行。選擇有條件的省份，以國家農產品質（zhì）量安全縣為重點，優先在蘋果（guǒ）、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鮃等農產品上開展試運（yùn）行，不斷完善優化平台功能及（jí）運行機製。充分發揮各行（háng）業、各地（dì）區已建平台的功能和作用，探索建立數（shù）據交換與信（xìn）息共享機製，加快實現（xiàn）平台間的有（yǒu）效對接和（hé）互聯（lián）互通。

　　六（liù）、切實強化應急處置

　　16.妥善處置（zhì）突發事件（jiàn）。繼續開展全天候，加（jiā）強輿（yú）情分析研判，及時（shí）編發輿情信息。對各類突（tū）發事件或負麵輿（yú）情保持高度敏感，第一時間掌握和報告情況（kuàng），處置（zhì）問題隱患，把負麵影響降（jiàng）低。健全（quán）應急預案，強化應急值守（shǒu），建立反（fǎn）應迅捷、上下聯動、橫向協作的應急處置機製。堅持全國“一（yī）盤棋”，強化產地與銷地之間的協調配合。

　　17.加強風險交流。加強專家隊伍建設，做好農業部農產品質量（liàng）安全專家組換屆工作。對農（nóng）產品（pǐn）質量安全熱點（diǎn）問題，組織專家撰寫科普文章，編製科普圖（tú）書、畫冊、網頁和動畫視（shì）頻，多渠道多形式開展科普解讀。對各類謠言、傳言或（huò）不實信息，依托農產品質量安全專家隊伍及時發聲辟（pì）謠，會同有關部門對造（zào）謠傳謠行（háng）為（wéi）進行綜合治理（lǐ）。

　　七、加快（kuài）健全（quán）監管體係

　　18.強化機構隊（duì）伍建設。推動“菜籃子（zǐ）”大縣健（jiàn）全完善監管機構，充實監管人員，落實監管經（jīng）費。推進鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化建設，通過“特崗（gǎng）計劃”等方式為鄉鎮充實一批專業技（jì）術（shù）人員。鼓勵有條件的地區配備村級農（nóng）產品質量安全協管員。

　　19.加強檢測體係（xì）建設管理。加快農產品質量（liàng）安全檢驗檢測體係項（xiàng）目建設（shè）和驗收進度，督促落實人員編製和（hé）工作經費（fèi）。修訂《農產品質量安全檢測機構考（kǎo）核辦法》及5個配套文件，推進檢測機構考核和資質認定。加強農業質檢機構運行管理督導檢查，實現飛行檢查常態化。推進市、縣級農業（yè）、畜牧獸醫、漁業部門檢測機構整合。組織開展全國農產品質量安全檢測技術（shù）能力驗證工作。

　　20.提高監（jiān）管能力。以國家農產品質量安全縣為重點，加（jiā）大縣域內追溯點、鄉鎮監管標準化站和執法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監管培訓班，開展（zhǎn）比武練（liàn）兵和應急演練。啟動農產（chǎn）品質量安全檢測員（yuán）職業技能培（péi）訓認定工作（zuò），推行國家職業資格證書製度。將農產品質量安（ān）全內容納入農（nóng）村實用人才帶頭人、農牧漁業大縣（xiàn）農（nóng）業局長和新型職業農民等培訓課程，全年培訓100萬人次（cì）。實施農產（chǎn）品質量安全科技創新（xīn）戰略，開展農產品質量安（ān）全全程控製技術研究和高效低殘留農獸藥研（yán）發。

　　八、不斷完（wán）善監管製度機（jī）製（zhì）

　　21.修訂農產品質量安全法律法規。積極推進《農產（chǎn）品質（zhì）量安全法》《農（nóng）藥管理（lǐ）條例（lì）》《生（shēng）豬屠宰管理（lǐ）條例》修訂進程，建立與《食品（pǐn）安全法》相銜接的製度機（jī）製。修訂農產品產地安全管理辦（bàn）法。研究製定農業標準化生產評價辦法等相關配套製度。

　　22.健全監管機製。推進食用農產品合（hé）格證試點工作，完善合格證管理辦法，加強與市場準入銜接（jiē）。健全（quán）行政（zhèng）執法與刑事司法銜（xián）接機製，加強與（yǔ）食藥、公安等部門的協調（diào）配合，聯合開展重大問題整治（zhì）和重大案件查處。完善社會（huì）監督機製，推進社會共治。

　　23.加強信用體係建設。優化“農（nóng）安信用”平台建設。完（wán）善信用信息歸集（jí）製度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。出台《農資領域嚴重失信行為聯合懲戒備忘錄》，製定農資（zī）領域失信黑名單管理辦法，會同相關部門落實守信激勵和失信懲戒措施。支（zhī）持地方開展農產品質量安全信用體（tǐ）係建設試點工作。鼓勵種子、農藥、獸藥行業協會和社會第三方機構（gòu）開展企（qǐ）業信用評價。

　　24.加強（qiáng）正麵宣傳。充分利用互聯網、微博微信、手機客戶端等（děng）新媒體以及（jí）報（bào）紙（zhǐ）、電視、廣播等傳統媒體傳播（bō）農產品質量安全知（zhī）識，通過新聞發布會（huì）、政策解讀、新（xīn）聞（wén）采訪、署名文章等形式展（zhǎn）示農（nóng）產品質量安全工作進展和成效。舉辦“全國食品安全宣傳周”農業部主題日、農產品質量安全論壇和農（nóng）產品質量安全新聞（wén）媒體（tǐ）專題培訓班。

　　監（jiān）管品導（dǎo）o各級（jí）農（nóng）業部門要進一步增強使（shǐ）命感和責任感，認真落實（shí）監管責任，切實（shí）保障好農產品（pǐn）質量安全。加強績效考核管理，改進工作作風，勤政廉政，務實（shí）肯幹，不斷創新（xīn）工作方法，以一流的業績樹立農產品質量安全係（xì）統的良好形象。